江苏昆山陆家镇柏承科技（昆山）股份有限公司废水厂西边安装托盘工程“8.31”其他伤害事故

事故经过：2018年8月31日15时30分许，崔国军、聂祥胜、李平忠（死者）接到工作任务后，由崔国军拿着马建阳签发工作任务为“2号皮带落煤管脚手架拆除”的工作票到输煤控制室办理该工作票许可手续，聂祥胜和李平忠在运输控制楼对面马路边等崔国军。在办理许可手续过程中，燃煤三班主值班员刘志琴审核发现该工作票未履行“双签发”规定，第二签发人处空白，要求崔国军到毕节热电公司工作票签发人处审核该工作票安全措施，履行工作票“双签发”规定，并执行安全技术措施后再办理工作许可。崔国军从输煤控制室出来后就去找聂祥胜和李平忠并告诉他们作业许可未办理成功，明天再施工。李平忠听后却说没关系，要继续到作业地点拆除脚手架，崔国军和聂祥胜见劝阻无果便不再制止，三人便一起去了施工地点。到达施工地点后，李平忠未系安全绳就爬上架子开始拆除作业了，聂祥胜负责接材料，崔国军负责现场监督。16时10分许，李平忠在拆除脚手架过程中不慎坠落。

原因分析：

（一）直接原因

李平忠安全意识淡薄，未经许可擅自作业、违章作业，未系安全绳就开始拆除脚手架工作，在拆除脚手架过程中不慎失足坠落是造成这次事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.崔国军、聂祥胜、李平忠未经许可、未采取有效防护措施的情况下违规进入施工区域冒险作业。

2.中源建设有限公司未认真履行安全生产主体责任。

（1）公司对安全生产重视不够，未按规定建立落实安全生产规章制度和安全生产管理责任体系，未层层分解安全生产责任目标，层层签订安全责任书，落实安全责任到具体员工。中源建设有限公司贵州华电毕节热电有限公司项目的安全生产管理责任履行不到位，未认真开展安全生产检查、隐患排除治理工作，对本单位作业人员在贵州华电毕节热电有限公司脚手架搭拆过程中违法违规行为和违章冒险作业未能及时发现、制止。

（2）中源建设有限公司安全培训不到位，导致员工未经许可擅自作业、违章作业。

（3）现场管理和现场安全监护不到位，现场工作负责人监护不到位，未及时制止作业人员的不安全行为。

（4）本次作业未按照规定办理贵州华电毕节热电有限责任公司热力机械工作票许可手续，作业人员未系安全绳，违反拆卸作业的程序进行拆除作业。

事故防范措施及建议

（一）加强安全生产工作组织领导。各镇乡人民政府、办事处、区直有关部门要牢固树立安全发展理念，弘扬“生命至上、安全发展”的思想，坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。要按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，认真落实安全生产责任制。要深刻吸取“8.31”事故教训，建立安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制，深入开展安全生产“大排查、大整治、大提升”专项行动，严防类似事故发生。

（二）切实履行电力行业安全生产监管职责。各电力监管部门依法认真履行电力行业安全生产监管职责，切实加强对电力企业安全生产监督检查和行政执法力度，严厉打击电力企业安全生产违法违规行为。要研究解决当前电力行业监管关系不顺、监管不到位等突出问题，制定电力生产企业安全生产管理措施，落实管理责任，防止类似事故再次发生。

（三）切实履行部门安全生产监管职责。各级相关部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，认真履行行业安全生产监管职责。安监部门要认真履行安全生产综合监管职责，协调指导相关部门正确履行行业监管职责，消除监管盲区。各相关部门要主动担当，共同做好电力行业安全生产监管工作，要加大安全生产行政执法力度，严厉打击安全生产各内违法违规行为，切实形成安全生产监管合力。

（四）切实落实企业安全生产主体责任。贵州华电毕节热电有限公司、中源建设有限公司及各类生产经营单位要深刻吸取事故教训，举一反三，认真履行企业安全生产主体责任，建立健全、有效运行安全生产责任体系。要严格执行安全生产规章制度、操作规程，加强安全生产管理。要认真开展安全生产教育培训，切实增强员工的安全生产意识和操作技能。要深入开展风险辨识和隐患排查治理，及时消除安全生产隐患。要严格执行作业审批制度，落实各项安全防护措施，防止违章冒险作业。