2.13延长西路180号房屋倒塌事故调查报告

　2016年2月13日12时45分许，位于延长西路180号的上海延长机械刀片厂8号楼北侧二、三层部分房屋发生倒塌，倒塌面积约为250平方米，无人员伤亡，经银信资产评估有限公司评估直接经济损失为208.86万元。事故发生后，区委、区政府领导高度重视，区委副书记、代区长周敏浩和区委常委、副区长韩金华第一时间赶赴事故现场指挥，召开了由区相关职能部门领导参加的紧急会议，专题部署了查明事故原因、及时处置危房、拆除违章建筑等工作。区政府授权区安监局组织成立“2·13”延长西路180号房屋倒塌事故调查组，由区安监局局长吉桂林任组长,区公安分局、区监察局、区国资委、区房管局、区建管委、甘泉街道为成员单位，全面负责事故调查工作。

　　事故调查组坚决贯彻落实区委、区政府领导重要指示、批示精神，按照彻查深究、一查到底、依法追责的要求，坚持“科学严谨、实事求是、依法依规、高效高质”的原则，深入开展各项调查工作。通过现场勘验、调查取证、检测评估、综合分析等，查明了事故经过、原因和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和事故防范措施建议。现将情况报告如下：

　　事故基本情况

　　（一）事故现场情况

　　延长西路180号8号楼共三层，南北向长度约48米，东西向宽约6.5米。一层为商铺，处于经营状态。二层原为棋牌室和办公室，多处于空关状态。三层原为雅旺旅馆，处于空关状态。春节前二、三层北侧若干房间正在装修前清理垃圾、拆除隔断。8号楼北侧二、三层房屋发生倒塌，倒塌面积共计约250平方米。房屋为砖混结构，8号楼每层高约3.5米。外墙面贴有白、灰色瓷砖，西侧原阳台装有玻璃窗。倒塌房屋东面有一条弄堂，西面有一个院子，倒塌处呈现大量石块、砖块、钢筋。

　　（二）房屋租赁、施工情况

　　位于延长西路180号的上海延长机械刀片厂原属宝山县下辖农村集体企业，1982年随宝山县部分乡镇一起划入普陀区，由快乐集团下属普陀区工业总公司托管，归属区国资委管理。

　　该厂区共有9幢房屋，土地使用面积：2801平方米，土地用途：工业，房屋建筑面积：3527.62平方米，其中发生倒塌事故的8号楼产证面积1013平方米。

　　2009年11月16日，上海延长机械刀片厂与上海富展投资管理有限公司签订了租赁协议，将厂区内全部房屋出租给上海富展投资管理有限公司，合同期为2010年1月1日至2025年12月31日。此后，上海富展投资管理有限公司将厂区内房屋分别转租给15家企业和11户个人。

　　2016年1月18日，上海富展投资管理有限公司将其中的8号楼二、三层出租给占秉武，合同期为2016年2月1日至2021年1月31日。

　　2016年1月23日，占秉武叫了清场施工队负责人仲维军进场拆除原有装饰、隔断及清理垃圾。双方未签订施工合同，口头约定清场费用4万元，实际已支付2万元。2016年1月30日，因施工人员春节回家，施工队伍全部离场。2016年2月13日，8号楼二、三层在无人施工的状态下，北侧部分房屋约250平方米发生倒塌。

　　（三）事故相关单位基本情况

　　上海延长机械刀片厂，住所地：上海市普陀区延长西路180号，法定代表人：黄承炎，注册资本：人民币138.3万元整，公司类型：集体所有制，经营范围：加工、产销：普通机械刀片，普通机械配件，房屋租赁（涉及许可经营的凭许可证经营）。公司成立于1990年1月2日，经营期限至不约定期限，登记机关：上海市普陀区市场监督管理局。

　　上海市普陀区工业总公司，住所地：上海市普陀区武宁路200弄16号，法定代表人：朱琢伟，注册资本：人民币5000万元整，公司类型：集体所有制，经营范围：针纺织品，机电产品，电器机械及器材，百货，仪器仪表，计算机及配件；工艺品（除金银），五金交电，建材，装璜材料，金属材料，联营投资办企业。公司成立于1990年7月2日，经营期限至不约定期限，登记机关：上海市普陀区市场监督管理局。

　　上海富展投资管理有限公司，住所地：上海市普陀区东新路248号5楼509室G，法定代表人：周文，注册资本：人民币60万元整，公司类型：有限责任公司（国内合资），经营范围：商务信息咨询（除经纪），酒店管理（除酒店经营），销售办公用品、日用百货。公司成立于2009年11月18日，营业期限至2019年11月17日，登记机关：上海市工商行政管理局普陀分局。

　　（四）事故相关人员基本信息

　　占秉武，男，汉族，1963年7月10日出生，住址：福建省浦城县管厝乡口窑村水口94号，身份证号码：352124196307105030，延长西路180号8号楼承租人。

　　仲维军，男，汉族，1977年7月21日出生，住址：江苏省东台市富安镇丁庄村二组46号，身份证号码：320981197707214736，延长西路180号8号楼清场施工队负责人。

　　（五）房屋检测情况

　　2016年2月14日，上海同丰工程咨询有限公司房屋质量检测站出具房屋质量检测报告（沪房鉴00120160044），检测结论：根据对现场残留部分房屋进行调查，该房屋为砖混结构，原为纵向承重体系，横向主要为花兰梁承重。房屋西侧二、三层承重墙在施工（拆除门窗及隔断等）过程中大多已拆除，仅剩余局部砖柱承受横向花兰梁传来的重量，严重破坏了房屋原有的承重系统。同时，现场并未发现关于本次装修的任何相关图纸、资料，也未发现在拆除剩余承重墙和局部剩余砖柱时应该采取的任何必要的加固措施；从残留部分房屋现状看，位于楼梯间北侧的三层西侧承重墙体已基本全部拆除，大部分仅保留截面很小的砖柱，部分保留的砖柱也已拆除，二层西侧承重墙体也已基本全部拆除，仅保留截面很小的砖柱，这些部位均存在严重的安全隐患；鉴于目前残留房屋已处于严重不安全状态，残留房屋已不宜继续使用，应立即采取措施进行处理。

　　二、事故发生经过

　　2016年1月23日，占秉武叫了清场施工队负责人仲维军进场拆除原有装饰、隔断及清理垃圾。2016年1月30日，施工队伍全部离场。

　　2016年2月13日12时45分许，位于延长西路180号的上海延长机械刀片厂8号楼北侧二、三层部分房屋在无人施工的状态下发生倒塌，倒塌面积约为250平方米，未造成人员伤亡。

　　事故发生后，受区安监局委托，上海同丰工程咨询有限公司房屋质量检测站对8号楼残留房屋进行了质量检测，检测结论为残留房屋已处于严重不安全状态，残留房屋已不宜继续使用，应立即采取措施进行处理。以免发生次生事故，区相关部门在第一时间安排了拆除单位对8号楼残留房屋进行了拆除。

　　三、事故发生原因和性质

　　（一）直接原因

　　根据上海同丰工程咨询有限公司房屋质量检测站出具的《延长西路180号8号楼房屋局部坍塌后专项检测报告》（沪房鉴00120160044号），检测结论为8号楼房屋西侧二、三层承重墙在施工（拆除门窗及隔断等）过程中大多已拆除，仅剩余局部砖柱承受横向花兰梁传来的重量，严重破坏了房屋原有的承重系统。仲维军带领的清场施工队在清理、拆除隔断施工过程中，破坏了房屋原有承重系统，造成了房屋倒塌，是本起事故发生的直接原因。

　　（二）间接原因

　　上海富展投资管理有限公司对承租的房屋管理不善，对承租人占秉武安全告知不到位，安全检查不到位，未及时发现并消除事故隐患是本起事故发生的间接原因之一。

　　占秉武对承租的房屋管理不善，未及时发现并制止施工队违规破坏房屋原有承重系统，未对施工人员进行安全教育培训，未告知作业场所危险因素，未及时发现并消除事故隐患是本起事故发生的间接原因之一。

　　上海延长机械刀片厂对产权房屋监管不到位，未严格执行本厂安全生产规章制度，未及时发现并消除事故隐患是本起事故发生的间接原因之一。

　　普陀区工业总公司对下属企业做好安全管理工作指导不力，未及时发现并消除事故隐患是本起事故发生的间接原因之一。

　　（三）事故性质

　　经认定，“2·13”延长西路180号房屋倒塌事故是一起因施工人员违法破坏房屋原有承重系统而导致的一起安全生产责任事故。

　　四、事故责任认定

　　1.装修清场施工队负责人仲维军在指挥拆除房屋原有装饰、隔断过程中严重破坏了房屋原有承重系统，造成了8号楼二、三层北侧房屋倒塌应承担事故直接责任。

　　2.承租人占秉武对承租的房屋管理不善，未及时发现并制止施工队违规破坏房屋原有承重系统，未对施工人员进行安全教育培训，未告知作业场所危险因素，未及时发现并消除安全事故隐患应承担事故主要责任。

　　3.上海富展投资管理有限公司对承租的房屋管理不善，对承租人占秉武安全告知不到位，安全检查不到位，未及时发现并消除安全事故隐患对事故的发生负有直接管理责任。

　　4.上海延长机械刀片厂对产权房屋监管不到位，未及时发现并消除事故隐患，对承租人上海富展投资管理有限公司将工业用途的厂房转租给占秉武开旅馆的问题失察，未严格执行本厂安全生产规章制度，对事故的发生负有管理责任。

　　5.普陀区工业总公司对下属企业做好安全管理工作指导不力，对事故的发生负有间接管理责任。

　　五、责任单位和个人处理建议

　　1.建议区公安分局根据区安监局移送的本案卷宗材料，对周文、占秉武、仲维军在此次事故中涉嫌违法犯罪的行为开展调查依法处理。

　　2.建议区监察局、区国资委对普陀区工业总公司、上海延长机械刀片厂相关负责人依据事故认定责任作出相应处理。

　　3.建议区安监局对上海富展投资管理有限公司、上海延长机械刀片厂依法予以行政处罚。

　　六、事故防范措施建议

　　各企业要牢固树立科学发展、安全发展理念，进一步加强安全生产领导、落实安全生产责任、明确安全生产要求。鉴于延长西路180号8号楼已作为危房拆除，上海富展投资管理有限公司和上海延长机械刀片厂应从事故中吸取教训，举一反三，切实强化“红线”意识和主体责任意识，建立健全并严格执行各项安全规章制度和具体操作规程，认真排查和整治安全隐患，坚决消除各类事故隐患。

　　快乐集团和普陀区工业总公司应加强对下属企业的安全巡查，指导、督促下属各企业做好各项安全管理工作，确保及时发现并消除各类安全隐患。

　　“2·13”延长西路180号

　　房屋倒塌事故调查组

　　2016年6月13日