江苏盐城市亭湖区景山名门雅居二期Ⅱ建设工程“7.19”一般高处坠落事故

事故经过:2018年7月19日上午约6时30分,景山名门雅居二期Ⅱ从事外墙石材施工的工人陆续进场施工,其中,共有王页红、吴成元、李小健、小刘成、孙新贵、王玉报和张书荣等7名施工人员参与11#楼施工。当日上午7时许,带班大师傅孙新付来到工地,安排王玉报、张书荣等两名小工到11#楼三楼东南角外墙脚手架上安装吊运石材的电动小吊机。王玉报、张书荣两人则通过11#楼的楼内楼梯上到东南角外墙三层脚手架操作层。因该操作层脚手板上留有部分砂浆块等建筑垃圾,为便于作业,张书荣就在脚手架上清扫砂浆块等建筑垃圾,王玉报则到同层东山墙处加固脚手架钢管扣件。上午约8时50分,张书荣在清扫建筑垃圾过程中,从11#楼东南角三楼约9米高的外墙脚手架作业层平台上坠落至地面,经抢救无效死亡。

原因分析:

(一)直接原因

1.脚手架安全防护不到位。现场用于外墙石材施工的落地式钢管脚手架,未按《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》(JGJ130-2016)第9.0.12条的要求设置密目式安全立网,施工作业人员清扫建筑垃圾的作业平台未按该技术规范第7.3.12条的要求,在脚手架外侧立面设置防护栏杆、档脚板等安全防护设施。

2.作业人员违章作业。施工作业人员在脚手架作业层外侧安全防护不到位的情况下,从事高处作业,未按《建筑施工高处作业安全技术规范》(JGJ80-2016)第3.0.5条之规定要求,佩带和使用相应的安全带等安全防护用品、用具。

(二)间接原因

1.明宇建工集团违法将外墙石材工程转包给无资质个人施工,施工现场管理混乱。公司安全生产责任制不落实,对所承担的建设工程未依法进行安全管理;未安排项目经理和专职安全生产管理人员常驻工地对施工现场进行管理和安全检查;未组织编制脚手架工程专项施工方案,外墙石材施工专项施工方案未经监理单位审核、未对作业人员进行安全教育培训和安全技术交底的情况下进行施工作业,是这起事故发生的主要原因。

2.无资质个人组织施工,施工现场安全管理混乱。无资质个人仇万胜及其安排在工地的李书明在未编制脚手架工程专项施工方案、外墙石材施工专项施工方案未经监理单位审核、施工作业人员未经安全教育培训和安全技术交底、没有对脚手架进行必要的检查验收的情况下组织施工,未认真履行安全生产职责,对施工现场疏于管理,对施工人员违章作业行为失察,也是这起事故发生的主要原因。

3.泛美房地产公司违法发包,现场安全管理混乱。将外墙石材工程违法肢解发包给明宇建工集团,未办理外墙石材工程施工许可手续;公司安全生产责任制不落实,未建立健全安全生产规章制度;未开展安全生产教育和培训;对施工现场相关单位统一协调、管理不力,安全检查及隐患排查整治不到位,也是这起事故发生的主要原因。

4.宏盛管理公司现场监理工作不力。工程项目监理部未认真履行监理工作职责,对泛美房地产公司违规将外墙石材工程发包给明宇建工集团,且未办理外墙石材工程施工许可手续的行为监督不严,未责令其纠正;对明宇建工集团未配备项目经理和专职安全生产管理人员对施工现场进行管理的行为未予纠正;对施工单位未制定脚手架施工方案、外墙石材施工专项施工方案未经审查批准、施工作业人员未经教育培训、未经安全技术交底的情况下擅自组织施工作业的行为未予制止;对施工人员违章作业行为失察,是这起事故发生的次要原因。

事故防范和整改措施

(一)明宇建工集团要强化安全生产红线意识和底线思维,严格落实企业安全生产主体责任,加强项目现场管理。要细化岗位安全生产责任制度,认真执行施工管理各项制度规定。要加强对进场施工作业人员管理,认真落实安全生产培训和安全技术交底制度,提高作业人员安全意识。要切实加强施工现场安全检查,坚决纠正违反劳动纪律、违章指挥、违规作业行为,杜绝类似事故发生。

(二)泛美房地产公司要切实规范项目发包管理,健全项目建设安全管理组织架构,建立各项安全生产管理规章制度,强化项目安全管理。要认真组织对在建项目施工合同、安全生产协议、现场安全隐患等开展全面自查整改工作,杜绝违规发包行为。要依法对项目施工单位的安全生产工作进行统一协调管理,及时组织消除事故隐患。

(三)宏盛管理公司要依法对建筑工程实施监理,认真履职监理职责。要加强对项目发包行为的监督,对工程项目转包违规分包行为依法予以制止。要认真开展施工现场安全检查,加强对施工人员安全技术交底和安全教育培训工作的监督检查,排查施工现场生产安全事故隐患,督促施工单位及时进行整改。

(四)中兴建设公司要依法承担施工总承包单位安全管理职责,严格按照合同内容履行权利与义务,加强施工现场安全生产统筹管理,组织现场安全生产监督检查,切实消除事故隐患。

(五)亭湖区政府要认真分析总结建设施工事故多发的原因,及时吸取事故教训,认真抓好辖区内建筑领域安全生产工作。要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,认真组织对辖区内建设项目承发包情况、施工安全管理情况以及监理履职情况进行专项督查。要认真开展施工现场安全隐患排查和打非治违专项整治工作,加大对建筑工程施工转包违法分包等非法违法行为的打击力度,切实做好建筑行业安全生产监管工作,确保安全生产形势稳定好转。