福建省莆田市1·5在建民房脚手架事故

事故经过：2019年1月5日上午11时08分，大洋乡可山村村民林元星在建房屋浇灌过程中发生脚手架滑落导致现场人员掉落。事故发生后，现场人员立即拨打110和120，事故造成4人当场死亡，8名受伤人员送医救治，其中1人因抢救无效死亡。

原因分析：

（一）直接原因

在建民房斜屋面部位支撑体系受力不均衡、传力不连续，未拉结形成整体受力，架体整体稳定性差，砼浇时未针对斜屋面特点，采取对称有效方式，导致模板局部失稳，造成模板支撑体系坍塌、倾覆滑落，引起外墙脚手架二次倒塌。

（二）间接原因

1.现场施工管理混乱。水泥施工现场负责人陈文芳、林兆琼，模板施工现场负责人林明道均无作业专业技术知识，安全意识淡薄，现场只是凭经验安排工作进度，设备设施条件较为简易，安全防护措施不落实，外架未悬挂安全防护网，施工安全管理不到位。

2.建房审批手续不齐全擅自施工。户主林元星向涵江区大洋乡可山村提出建房申请后，在未取得大洋乡批复前，自行设计、自行施工，导致该建筑设计、建筑材料和建筑质量存在缺陷。在收到大洋乡国土所、村建站2019年1月3日核发的停建通知书后，仍指挥现场作业人员冒险作业。

3.对农村自建房擅自施工巡查不到位。涵江区大洋乡可山村作为本村综合治理的第一责任人，该村党支部书记、村委会主任未认真组织本辖区巡查，日常巡查不到位,在发现本村村民在建房审批手续不齐全的情况下擅自施工后，未制止或上报包片领导、村建站、土地所及乡政府，未继续跟踪该村民新宅建筑施工情况。涵江区大洋乡乡政府村建站、涵江区大洋乡国土所未全面履行治理属地责任，村建站对辖区内村建监管缺位，未对辖区范围内村民建房特别在安拆模板、搭拆脚手架等关键环节加强必要的技术指导。涵江区大洋乡包村干部未及早发现户主林元星在建房审批手续不齐全的情况下擅自施工，直至1月3日才发现。在国土所、村建站各自立即下发了停建通知单后，大洋乡政府未组织相关力量采取有效措施及时制止其擅自施工，1月5日事故发生，大洋乡政府制止不力。

事故防范和整改措施：

（一）牢固树立以人为本、安全发展的理念。涵江区人民政府及有关部门要深刻吸取事故教训，进一步强化以人为本、安全发展理念，牢固坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，按照国家和省、市关于安全生产工作的一系列决策部署，把安全生产工作放在更加突出的位置来抓。要认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，全面落实各行业、各部门、各环节的安全管理责任，坚决防止各类事故的发生。

（二）加强农村建房的规范管理。涵江区人民政府及其有关部门要按照《福建省农村村民住宅建设管理办法》要求，迅速制定相应的农村建房具体管理办法，进一步理顺农村建房安全管理体制机制，规范办理流程，厘清监管责任，依法严格监管。

（三）强化农村建房的监管工作。涵江区住房和城乡建设局要认真履职，进一步规范和整顿农村建房市场，明确监管要求，压实监管责任。要在全区开展农村建房领域专项安全检查，特别要加强对辖区内建设项目特别是自建房屋的检查和指导，及时发现并严厉查处农村私房违法超规模建设行为。各乡镇要对辖区内所有农村在建房项目进行全面摸底调查，并加大巡查和执法检查力度；同时要强化乡镇监管人员农村建房领域相关文件精神和专业知识教育培训，提高乡镇执法人员的监管能力，对发现的非法违法行为要及时报请相关行政主管部门依法严厉查处，坚决防止类似事故再次发生。

（四）深刻吸取事故教训。涵江区各级各部门要以这起事故为戒，以问题为导向，迅速开展安全生产大检查，对检查中发现的问题隐患，深入分析问题成因，找准薄弱环节，建立隐患整改台账，做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，确保全区安全生产形势稳定。