从业人员安全生产的基本权利(2)

二、危险因素和应急措施的知情权生产经营单位，特别是从事矿山、
建筑、危险物品生产经营和公众聚集场所，往往存在着一些对从业人员
生命和健康带有危险、危害的因素，譬如接触粉尘、顶板、突水、火险、
瓦斯、高空坠落、有毒有害、放射性、腐蚀性、易燃易爆等场所、工种、
岗位、工序、设备、原材料、产品，都有发生人身伤亡事故的可能。直
接接触这些危险因素的从业人员往往是生产安全事故的直接受害者。许
多生产安全事故从业人员伤亡严重的教训之一，就是法律没有赋予从业
人员获知危险因素以及发生事故时应当采取的应急措施的权利。如果从
业人员知道并且掌握有关安全知识和处理办法，就可以消除许多不安全
因素和事故隐患，避免事故发生或者减少人身伤亡。所以，《安全生产
法》规定，生产经营单位从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在
的危险因素及事故应急措施。要保证从业人员这项权利的行使，生产经
营单位就有义务事前告知有关危险因素和事故应急措施。否则，生产经
营单位就侵犯了从业人员的权利，并对由此产生的后果承担相应的法律
责任。
　　三、安全管理的批评检控权从业人员是生产经营单位的主人，他们
对安全生产情况尤其是安全管理中的问题和事故隐患最了解、最熟悉，
具有他人不能替代的作用。只有依靠他们并且赋予其必要的安全生产监
督权和自我保护权，才能做到预防为主，防患于未然，才能保障他们的
人身安全和健康。关注安全，就是关爱生命，关心企业。一些生产经营
单位的主要负责人不重视安全生产，对安全问题熟视无睹，不听取从业
人员的正确意见和建议，使本来可以发现、及时处理的事故隐患不断扩
大，导致事故和人员伤亡。有的竟然对批评、检举、控告生产经营单位
安全生产问题的从业人员进行打击报复。《安全生产法》针对某些生产
经营单位存在的不重视甚至剥夺从业人员对安全管理监督权利的问题，
规定从业人员有权对本单位的安全生产工作提出建议；有权对本单位安
全生产工作中存在的问题提出批评、检举、控告。
　　四、拒绝违章指挥和强令冒险作业权在生产经营活动中，经常出现
企业负责人或者管理人员违章指挥和强令从业人员冒险作业的现象，由
此导致事故，造成人员大量伤亡。因此，法律赋予从业人员拒绝违章指
挥和强令冒险作业的权利，不仅是为了保护从业人员的人身安全，也是
为了警示生产经营单位负责人和管理人员必须照章指挥，保证安全，并
不得因从业人员拒绝违章指挥和强令冒险作业而对其进行打击报复。《
安全生产法》第四十六条规定：“生产经营单位不得因从业人员对本单
位安全生产工作提出批评、检举、控告或者拒绝违章指挥、强令冒险作
业而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”
　　五、紧急情况下的停止作业和紧急撤离权由于生产经营场所的自然
和人为的危险因素的存在不可避免，经常会在生产经营作业过程中发生
一些意外的或者人为的直接危及从业人员人身安全的危险情况，将会或
者可能会对从业人员造成人身伤害。比如从事矿山、建筑、危险物品生
产作业的从业人员，一旦发现将要发生透水、瓦斯爆炸、煤和瓦斯突出、
冒顶、片帮，坠落、倒塌，危险物品泄露、燃烧、爆炸等紧急情况，并
且无法避免时，最大限度地保护现场作业人员的生命安全是第一位的，
法律赋予他们享有停止作业和紧急撤离的权利。《安全生产法》第四十
七条规定：“从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止
作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。生产经营单位不得因
从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工
资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。”从业人员在行使这项
权利的时候，必须明确四点：一是危及从业人员人身安全的紧急情况必
须有确实可靠的直接根据，凭借个人猜测或者误判而实际并不属于危及
人身安全的紧急情况除外，该项权利也不能滥用。二是紧急情况必须直
接危及人身安全，间接或者可能危及人身安全的情况不应撤离，而应采
取有效处理措施。三是出现危及人身安全的紧急情况时，首先是停止作
业，然后要采取可能的应急措施；采取应急措施无效时，再撤离作业场
所。四是该项权利不适用于某些从事特殊职业的从业人员，比如飞行人
员、船舶驾驶人员、车辆驾驶人员等，根据有关法律、国际公约和职业
惯例，在发生危及人身安全的紧急情况下，他们不能或者不能先行撤离
从业场所或者岗位。
　　（国家局政策法规司）