2018年全球典型重大洪水灾害及影响
简 介
2019年11月22日，科学技术部在北京举行新闻发布会，发布了“全球生态环境遥感监测2019年度报告”，面向国家重大需求、国际社会可持续发展以及全球应对气候变化的迫切需要，选定“全球森林覆盖状况及变化”、“全球土地退化态势”、“全球重大自然灾害及影响”及“全球大宗粮油作物生产与粮食安全形势”四个专题开展监测分析。至今，科技部已连续八次发布年度报告，对全球生态环境进行了一系列的遥感监测与科学分析。这是我国遥感科技界积极应对全球变化，推进全球生态文明建设的一项实际行动，也是我国深度参与全球环境治理，落实联合国2030年可持续发展议程的重要举措。
北京师范大学地理学部副部长武建军教授组织编写“全球重大自然灾害及影响”报告，宫阿都老师、周红敏老师、唐宏老师、蒋卫国老师、杨华老师等团队人员编写其中全球典型干旱灾害、洪水灾害、热带气旋灾害、森林火灾和地震灾害章节，蒋卫国老师和蒋梓杰硕士生编写其中“全球重大洪水灾害及影响”章节内容。
1. 概 要
本报告综合考虑洪水影响范围、受灾人口及灾害损失情况等因素，选取美国弗罗伦斯飓风洪水、尼日利亚尼日尔河洪水及中国山东寿光洪水等三个典型事件，分析洪水灾害的发生背景、致灾因子和受灾情况，评价不同地区灾害响应机制及措施的差异，探讨不同发展水平地区的防灾减灾措施对实现联合国《可持续发展目标》的贡献与启示。
(1）与1989-2017年相比，2018年全球洪水灾害发生次数及损失略低；2018年全球洪水灾害集中分布于亚洲南部、北美洲东部和非洲中部地区，发生时间主要集中在7月至9月。
(2）洪水防灾减灾工程措施，如修建堤坝、水库、排水渠等具有明显的防灾减灾效益，北美洲东部、亚洲东部等地区的防灾减灾设施较为完善，受洪水灾害的影响程度低于全球平均水平，而非洲中部等地区的防灾减灾设施较为匮乏，受影响程度较高。
(3）通过国际社会的共同协作，持续加强资金与技术的双重支持以健全洪水灾害的“防灾、减灾、救灾体系，有助于实现联合国《可持续发展目标》中建造具备抵御灾害能力的基础设施的目标。
2. 全球洪水灾害基本特征
1989-2018年，全球共发生重大洪水灾害3945起，亚洲东部、南部和东南部是洪水灾害频繁发生的地区，中国、印度、美国、印度尼西亚等国家是洪水灾害发生次数最多的国家，累计发生约1200余次。
1989 -2018年全球洪水灾害死亡人口及受灾人口都呈现持续下降的趋势，1998年、2007年、2010年和2013年洪水灾害死亡人口及受灾人口比较多。根据EM-DAT统计，2018年共发生109起洪水灾害事件。2018年洪水灾害死亡人口和受灾人口比较少，分别为1995人和1262万人。
经济损失方面，全球洪水灾害的经济损失呈上升趋势，2011年全球洪水灾害总经济损失最大，2018年全球洪水灾害直接经济损失为45亿美元。
根据2018年的洪水灾害死亡人口、受影响人口、经济损失及社会关注度等多方面因素，以下十个洪水灾害事件是2018年洪水灾害典型事件。
3. 典 型 案 例
3.1美国弗罗伦斯飓风洪水
美国弗罗伦斯飓风洪水是遭受三十年以来最强飓风所引发的重大洪水灾害事件。河流水位上涨导致洪水漫淹河流两岸，内陆多地发生严重内涝，受灾区域从沿海延伸至中部地区，造成大范围受灾，经济损失巨大。
（1）美国弗罗伦斯飓风洪水灾害时空分布特征
据美国飓风中心资料显示，此次受灾的主要城市包括费耶特维尔、新伯尔尼等城市。
9月12日，飓风所致的降雨过程从美国东南沿海开始，逐步影响内陆城市。
（2）美国弗罗伦斯飓风洪水灾害影响
被淹城镇建筑用地面积约189km2，其中费耶特维尔市、杰克森维尔等城市为受灾严重的城市。
据美国联邦紧急事务管理局资料显示，此次洪水灾害共导致57人丧生，受影响人口数总计150余万人。
3.2尼日利亚尼日尔河洪水
尼日利亚属热带草原气候，总体高温多雨，5月至10月西南季风盛行，此时正值尼日利亚雨季，持续强降雨过程致使河流水位上涨，洪水漫淹河道两岸，形成洪水灾害。
（1）尼日利亚尼日尔河洪水灾害时空分布特征
水淹没区域位于尼日利亚的科吉州、尼日尔州境内。
该地长时间的降雨和较大的雨量是直接影响洪水灾害发生及灾害严重程度的主要因素。
（2）尼日利亚尼日尔河洪水灾害影响
洪水淹没区受淹耕地面积达到1516km2，淹没区内耕地占比高，此次洪水灾害对尼日利亚当地农业影响巨大。
此次洪水淹没区位于尼日尔州和科吉州境内。两地总计约460万人，其中90%以上为农村人口。据尼日利亚国家应急管理局数据统计，此次洪水灾害导致200多人丧生，受影响人口数总计200多万人。
3.3中国山东寿光洪水
受台风“温比亚”影响，8月18、19日山东寿光多地连降暴雨，流域上游冶源水库、嵩山水库、黑虎山水库接近或超过汛末蓄水位，为确保水库安全，依据国家省市相关规定，决定向下游泄洪,随着泄洪流量的增加，寿光弥河沿岸多个村庄遭遇河水倒灌，大量建筑、耕地、大棚及养殖场等受洪水影响，损失惨重。
（1）中国山东寿光洪水灾害时空分布特征
冶源水库、高山水库、黑虎山水库坐落在南部。洪水淹没区位于弥河两侧，洪水淹没范围沿地形逐渐大面积扩散。
8月18日流域内单日降雨强度达到特大暴雨级别。
（2）中国山东寿光洪水灾害影响
据潍坊市人民政府报告，此次洪水灾害寿光市的直接经济损失高达92亿元
此次洪水事件直接造成约19余万顶的蔬果大棚受淹或损毁，产生绝收现象。多个村庄和社区被淹，跨河桥梁遭到损坏，街道路面被冲毁，在道路密集区域产生积水，道路受阻，交通瘫痪。
4. 专 栏
专栏4-1洪水防灾减灾措施对SDGs的政策启示
不同的洪水灾害应对措施具有不同的防灾减灾效益，全球各国通力协作、完善洪水防灾减灾工程措施、加强灾害预警是实现联合国《可持续发展目标》目标9“建造具备抵御灾害能力的基础设施”的有效措施。
北美洲地区基础设施建设完善，预警措施到位，因灾死亡人口较少，体现了“大幅减少包括水灾在内的各种灾害造成的死亡人数和受灾人数”（指标11.5）的发展要求。提升公民防灾减灾意识，建立健全灾害保险制度，开发有抵御灾害能力的可持续基础设施，能够有效降低“灾害造成的与国内生产总值有关的直接经济损失”（指标11.5）。非洲中部地区经济发展水平较低，基础设施建设不足，灾害预警未及时到位，未能有效地减少灾害的发生及灾害的影响。因此，通过国际社会的通力合作，“向非洲国家、最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家提供更多的财政、技术和技能支持，以促进其开发有抵御灾害能力的可持续基础设施”（指标9.a），同时，欠发达国家和地区应加强在应对洪水灾害方面的能力建设，与国际社会携手合作，建立健全洪水灾害防灾、减灾、救灾体系与措施，以确保公民生命安全，大幅降低因灾造成的经济损失，实现可持续发展。亚洲东部地区经济增长迅速，防灾减灾效果初见成效，因灾死亡人口和受灾人口大幅下降，但同时经济损失也不可忽略。通过防灾减灾工程建设与生态环境保护紧密结合，建立灾害预警、监测、评估、应急、救援救助网络体系，以确保人民生命安全和减少财产损失，有利于实现指标11.b的发展要求，即大幅增加采取和实施综合政策和计划以构建包容、资源使用效率高、减缓和适应气候变化、具有抵御灾害能力的城市和人类住区数量”。
5. 参 考 文 献
1. 全球生态环境遥感监测2019年度报告［EB/OL］.www.nrscc.gov.cn.2019-11-24.
2. 蒋梓杰,蒋卫国,武建军,周红敏.全球重大洪水灾害典型案例数据集（2018.01-2018.12）.国家青藏高原科学数据中心,2019.doi:10.11888/Disas.tpdc.270209.
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