1死1伤！北京市通州区发生一起有限空间事故！多次违法不吸取教训、极端天气下盲目蛮干、盲目施救至伤害扩大，着实不应该！

2021年7月11日18时许，通州区发生一起园林绿化有限空间作业生产安全事故，造成1人死亡、1人受伤。为认真汲取事故教训，进一步加强全市有限空间作业安全生产工作，7月12日，市安委会办公室迅速启动应急机制，联合市国资委、市园林绿化局紧急约谈了“7·11”有限空间作业生产安全事故单位。

约谈会上，市安委会办公室通报了“7·11”有限空间作业生产安全事故情况，并强调指出事故背后存在着“三个着实不应该”的问题。

 1、多次发生违法行为，没有汲取应有的教训 

2021年1月26日、6月11日，项目管理单位下属企业分别出现两起有限空间作业违章行为，市安委会办公室会同相关部门对项目单位提出了明确的改进工作措施和要求，但该项目管理单位没有认真汲取相关违法教训，没有做到举一反三，导致亡人事故发生，着实不应该。

 2、极端恶劣气象条件下，盲目蛮干 

近日，全市接连发出暴雨、大风、地质灾害三项黄色、橙色预警，通过各种渠道告知生产经营单位和广大市民结合实际，采取停产停工措施和减少外出、实行弹性工作。但是事故单位无视各类预警预告，在作业条件极端恶劣的情况下盲目作业，导致事故发生，着实不应该。

 3、盲目施救，导致事故伤害扩大 

此次事故仍然存在屡禁不绝、屡抓不改的违章作业、盲目施救行为，反映出作业单位无视安全规程，导致事故危害扩大，着实不应该。

会上，对于此次事故的发生，项目管理单位及事故单位作了表态发言，通州区园林绿化局、通州区应急管理局作了表态发言，并结合安全生产实际，提出了园林绿化行业有限空间监管措施。市国资委和市园林局分别就汲取事故教训、强化有限空间安全生产工作提出了工作要求。

会议指出，这起有限空间事故再一次给全市有限空间作业安全生产工作敲响了警钟，事故充分暴露出项目管理单位和事故单位安全生产责任落实不严格，层层转包导致安全生产责任逐步衰减，一线作业队伍不具备安全生产条件，作业人员缺乏有限空间风险意识，不遵守安全作业流程，盲目施救导致伤亡扩大，有限空间安全管理存在极大的漏洞。

会议强调，事故企业要举一反三、防微杜渐，强化风险意识，落实好安全生产主体责任。政府相关部门要发挥主观能动性，认真履行安全生产行业管理和综合监管职能，加强宣传培训、风险辨识等基础性工作，开展有限空间作业专项执法行动，始终保持安全监管的高压态势。

会议要求

要迅速召开有限空间事故警示教育大会

通州区要将事故传达到属地、乡镇和相关行业部门，务必引起行业、属地对有限空间作业的高度重视，全面提升事故防范工作能力。

要全面开展有限空间作业隐患排查

项目管理单位和事故单位要举一反三全面开展自查，各部门要紧盯重点全面督查检查，要压实工作责任，落实监管责任和主体责任，确保安全隐患迅速得到治理。

要立即开展有限空间专项执法行动

突出对企业负责人的履责抽查和专项检查，要加大执法检查力度，坚持严查、严管、严惩、严罚，对违反安全生产相关规定的企业，实行“零容忍”，发现一起查处一起。

要建立固化有限空间风险防控工作机制

要深刻汲取事故教训，坚决克服侥幸心理、麻痹思想，建立完善有限空间事故防范工作机制，企业进行风险辨识，开展有限空间的专项教育和培训，规范作业行为，查处违规作业，全面提升有限空间风险防控水平。

2011~2020近十年北京市有限空间中毒窒息事故特征分析

近十年，北京市有限空间中毒窒息事故一直在工矿商贸亡人事故总数中占有较高比重，特别是2017年事故起数、伤亡人数达到高峰。虽然近三年相关数字有所减少，但考虑到有限空间作业涉及领域较广，特别是今年本市建设工程较多，相关作业数量可能较往年有所上升，导致事故风险进一步增大。市应急管理局从事故高发时段、事故发生地点、事故发生区域、事发作业类型、事故原因、直接致死原因六个方面，分析了近十年（2011～2020年）本市发生的26起有限空间中毒窒息事故。

01

事发月份方面

26起事故中7月共发生6起，8月、9月分别发生5起，6月发生4起，4月发生2起，1月、2月、3月、10月各发生1起，可以看出事故主要集中在夏季。主要原因有以下几方面：

一是夏季温度高，为有毒有害气体生成、挥发提供了条件，并且有限空间内狭小、闭塞，不利于气体扩散；

二是夏季雨水明显增多，导致地下有限空间形成积水，有利于微生物滋生，生成有毒气体，特别是汛期来临，强降雨冲刷地面，导致排水、污水管线被杂物堵塞，管线清理作业明显增多；

三是夏季较为炎热，作业人员主观上不愿意佩戴呼吸设备及其他个体防护用品。

02

事发地点方面

朝阳、海淀区各发生5起、昌平、房山、顺义、通州区各发生3起，大兴区发生2起，丰台、西城区各发生1起。有限空间事故主要集中在人口较为稠密的城区，这与市政地下管线分布更为密集，有限空间作业量较大有关。

03

事发空间方面

26起事故中发生在地下有限空间区域22起，设备内部3起，地上有限空间区域1起。地下有限空间中污水井（池）共发生12起，电力井3起、热力井2起、燃气井1起、通讯井1起、管道内1起、其他井2起。发生在污水井（池）的有限空间事故占比最高，约占事故总起数的一半，并且除污水井（池）以外的10起地下有限空间事故中也有4起明确与污水有关，主要原因是污水中硫化氢、磷化氢及其他挥发有毒物质较多，作业风险明显高于其他有限空间区域。

04

事发作业类型方面

26起事故中清理作业过程中出现事故11起、各类施工作业9起、测量作业4起、维修作业2起。清理作业由于环境中存在的有毒物质较多，故占比较大；施工作业除了有限空间原有环境风险外，还可能由于施工使用物质析出或施工管线内的物质泄露导致事故发生，也具有较高的安全风险；4起测量作业程序较为简单，作业人员可能因为管井内没有积水和有毒气体，放松了安全警惕，从而导致事故发生。

05

事故原因方面

26起事故直接原因全部由于人的不安全行为（违规操作、违章指挥等原因）导致，26起事故中19起作业前未对作业空间进行检测、通风操作，6起进行了通风、未进行检测，1起进行了通风和检测，但未一直保持通风状态。从以上结果看出有限空间作业的安全操作规程内容较多，并且对落实要求较高，只要有一点未达到要求，都可能导致事故发生。

06

直接致死原因方面

26起事故中由于吸入硫化氢等有毒气体致死的是15起，由于缺氧致死的是7起，4起未明确认定有毒气体或缺氧致死。从结果可以看出有毒环境危险性还是要明显大于缺氧环境的。

4月份，本市温度升高、雨水增多，有限空间作业安全风险增大。北京市应急管理局提醒全市有限空间作业相关单位：要加强制度、规程、预案建设，定期组织安全培训，开展应急演练，提高从业人员安全意识和自救互救能力，按规定配备作业及防护救援装备，督促作业人员落实安全操作规程，积极防范有限空间中毒窒息事故的发生。