某垃圾电厂危险区域违章动火爆炸事故

南昌固废处理循环经济产业园生活垃圾焚烧发电项目建设方是江西洪城康恒环境能源有限公司，该公司是由南昌水业集团有限责任公司和上海康恒环境股份有限公司2018年1月15日成立的合资公司，并于2018年6月20日，以EPC形式中标建设。

于2018年8月筹建，工期24个月，设计规模为日处理生活垃圾2400吨，投产后，实际处理生活垃圾近100万吨/年，约占南昌市生活垃圾的70%，基本实现南昌市生活垃圾“零填埋”目标。每年可发电3.6亿度，该项目于2019年12月31日完成1#机并网发电，设备开始进入调试和试运行阶段。

2020年3月17日15时38分左右渗滤液调节池突然发生爆炸事故，事故发生时渗滤液调节池已基本完成施工，南昌贵强护栏有限公司8人正在渗滤液调节池屋面进行护栏消缺整改，渗滤液调节池储存部分渗滤液，作用为培菌做准备，设备未交付投入使用。

2019年7月9日，该项目总承包方南昌市自来水工程有限责任公司，将麦园生活垃圾焚烧发电项目中护栏、楼梯扶手及窗户护栏等施工项目专业分包给南昌贵强护栏有限公司，该工程工期为80天（2019年7月1日—9月20日），工程造价为肆拾贰万伍仟元人民币，双方并签订分包合同。

因麦园生活垃圾焚烧发电项目土建施工过程中，造成南昌贵强护栏有限公司安装的护栏多处损坏，需要进行护栏消缺整改。工程总包项目部于2020年3月14日通知南昌贵强护栏有限公司复工。3月15日，南昌贵强护栏有限公司施工人员进场开始对渗滤液调节池屋面护栏、井盖进行消缺整改，包括安装、焊接（氩氟焊）等施工作业。

2020年3月17日上午，南昌贵强护栏有限公司对已存有渗滤液的调节池顶护栏及井盖等处进行加固施工作业。约14时许，该公司施工现场负责人许十金，安排徐国强等建筑焊工进行护栏施工作业，许常贵等普工配合施工搬运施工材料。施工作业至15时38分左右，渗滤液调节池突然发生闪爆将池顶楼面炸开，导致现场施工人员1人死亡，3人受伤。

事故发生后，南昌市自来水工程有限责任公司、江西洪城康恒环境能源有限公司及中国城市建设研究院有限公司现场人员赶往事发现场后发现渗滤液池顶1#调节池发生事故，各单位对现场人员进行清点同时搜救受伤人员，拨打110报警电话、120急救电话，同时向项目负责人汇报事故发生情况，项目负责人立即启动安全生产综合应急预案。

经过现场人员仔细排查共计发现4人受伤。南昌自来水工程有限责任公司对现场进行了保护，对伤势较重的徐国强（冲出屋面掉落至一楼地面的人员）在现场进行必要的包扎后，在原地等待120救援。16时02分，救护车到达事故现场将伤者送往附近的江西省洪都中医院（北院）抢救，徐国强因伤势过重，于当日17时20分，经抢救无效死亡，其余3人都送往南昌曙光手足外科医院接受治疗。

（一）直接原因

违规动火作业是导致沼气爆炸事故发生的直接原因。南昌贵强护栏有限公司安全意识淡薄，安全管理制度缺失，安全教育培训不落实，对企业人员实行家族管理模式，未严格执行危险场所动火规定。

在2020年3月15日复工进场后盲目蛮干，从3月15日至17日均安排电焊施工，未按项目规定及业主单位要求落实动火制度，未采取防护措施，擅自在高危场所——渗滤液调节池顶违章焊接作业，导致渗滤液调节池沼气发生爆炸，造成人员伤亡，是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

1.南昌市自来水工程有限责任公司麦园垃圾焚烧发电项目部，未认真履行工作职责，对施工现场疏于管理。在我市疫情控制开始复工期间，除做好项目施工人员疫情防控工作外，应加强施工现场安全生产监督，进一步落实企业主体责任。在安排南昌贵强护栏有限公司进场复工后，未对其进行安全技术交底，未安排专人监管，致使该公司在2020年3月15日至17日连续3天违规焊接作业，导致事故发生。该项目承建单位安全管理缺失，企业安全生产责任制流于形式，对施工单位违规动火作业失察，是导致事故发生的间接原因之一。

2.监理单位未认真履职履责，未及时监督施工现场进展。中国城市建设研究院有限公司作为项目监理单位，对项目施工安全监管工作把关不严，对项目部将工程分包、转包的指导管理不到位；未按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，及时发现和督促整改违章动火作业存在的重大安全隐患，是事故发生间接原因之一。

3、南昌市水业集团有限责任公司，对下属企业在建项目风险管控不到位，未严格落实企业主体责任，是事故发生的间接原因之一。

（三）事故性质认定

经调查认定，南昌麦园垃圾焚烧发电厂“3.17”沼气爆炸亡人事故是一起一般生产安全责任事故。

（一）事故责任单位

1、南昌贵强护栏有限公司存在安全管理制度缺失，安全培训不落实，安全意识淡薄，复工进场后在不具备安全生产条件的情况下盲目蛮干，未严格执行建筑项目管理制度，未采取防护措施，擅自在渗滤液调节池顶违章动火作业，导致渗滤液调节池沼气发生爆炸，致使事故发生，对事故的发生负有直接责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十七条、第二十五条及《生产安全事故报告和调查处理》（国务院493号令）的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第一款和《安全生产行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》（原国家安监总局第31号令，以下简称“原安监总局第31号令”）第十四条第二款的规定，建议对南昌贵强护栏有限公司处以人民币20万元的罚款。

2、南昌市自来水工程有限责任公司，作为项目总承包，安全管理缺失，对外包施工单位进场施工管理不力，对事故的发生负有一定的责任。建议由南昌水业集团有限责任公司按企业绩效管理相关规定对南昌市自来水工程有限责任公司相关责任人员进行责任追究。

3、南昌水业集团有限责任公司作为南昌市自来水工程有限责任公司的上级部门，对下属企业在建项目风险管控不到位，未严格落实企业主体责任，对事故的发生负有责任。责成南昌水业集团有限责任公司向市市政公用投资控股有限责任公司作出书面深刻检查，并由市市政公用投资控股有限责任公司按企业绩效管理相关规定对南昌水业集团有限责任公司的相关责任人员进行责任追究。

（二）事故企业责任人员

1.免于追究人员（1人）

（1）徐国强  男，22岁， 南昌贵强护栏有限公司建筑焊工，岗位证书号：赣A10201700652，在该施工作业现场负责对护栏和盖板焊接，违反安全操作规程，未采取任何安全防护措施下，擅自动火作业，对该起事故的发生负有直接责任，鉴于其在事故中死亡，不予追究。

2. 行政处罚人员（5人）

（1）许十金，男，58岁，南昌贵强护栏有限公司实际负责人，授权负责公司全面工作，未按规定履行安全生产管理职责，在公司成立以来未建立健全安全生产责任制、操作规程、未组织教育培训，未制定应急救援预案等，对事故发生负主要领导责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条及《生产安全事故报告和调查处理》（国务院493号令）的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十二条第一款的规定，处上一年年收入百分之三十的罚款。

（2）张鸿，男，43岁，南昌市自来水工程有限责任公司支部书记，作为南昌固废处理循环经济产业园生活垃圾发电项目部分管领导，未按规定履行安全生产管理职责，督促，检查项目安全生产工作不力，对施工单位未经审批动火施工作业等问题失察，对事故发生负有领导责任。违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五款及《生产安全事故报告和调查处理》（国务院493号令）的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第四款和《安全生产行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》（原国家安监总局第31号令，以下简称“原安监总局第31号令”）第十五条第十款的规定，处人民币20000元的罚款。

（3）于建杰，男，57岁，南昌市自来水工程有限责任公司南昌固废处理循环经济产业园生活垃圾发电项目设计采购施工（EPC）总承包工程项目部负责人，未认真履行安全生产管理职责，落实安全生产责任制不到位，对施工现场疏于监管，对事故的发生负有重要领导责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第十八条第五款及《生产安全事故报告和调查处理》（国务院493号令）的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十四条第三款和《安全生产行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》（原国家安监总局第31号令，以下简称“原安监总局第31号令”）第十四条第二款的规定，处人民币10000元的罚款。

（4）王杨阳，男，29岁，作为南昌市自来水工程有限责任公司南昌固废处理循环经济产业园生活垃圾发电项目设计采购施工（EPC）总承包工程项目部安全员，负责该项目的安全监督工作，对外包进场施工作业擅自动火作业失察，履行安全生产管理职责不到位，对发生事故负有管理责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（原安监总局15号令）第四十五条第一款和《安全生产行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》（原国家安监总局第31号令，以下简称“原安监总局第31号令”）第十四条第二款的规定，建议给予警告，并处人民币3000元的罚款。

（5）同治民，男，58岁，中国城市建设研究院有限公司项目总监代表，未认真履职履责，及时监督施工现场进展。未发现和督促违章动火作业所存在的重大安全隐患，对施工安全监管工作把关不严，对发生事故负有监理责任，违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款规定，依据《安全生产违法行为行政处罚办法》（原安监总局15号令）第四十五条第一款和《安全生产行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》（原国家安监总局第31号令，以下简称“原安监总局第31号令”）第十四条第二款的规定，建议给予警告，并处人民币3000元的罚款。

企业要针对这起事故暴露出的突出问题，举一反三，警钟长鸣，进一步落实各项安全生产措施，有效防范和坚决遏制各类事故发生，特提出以下要求：

（一）牢固树立红线意识，铸牢安全防范基础。企业要深刻吸取事故血的教训，从这起事故中违章作业、不落实法规制度等行为背后，认识到企业安全意识、法律意识淡薄、员工安全素养不强等深层问题。进一步强化企业主体责任落实，牢固树立安全生产红线意识，真正在思想上警醒起来，铸牢安全生产的思想防线。

（二）严格依法生产经营，确保生产安全。企业要认真贯彻和落实《安全生产法》等法律法规规定，严格依法依规抓好生产运营和管理，不得无资质生产经营，不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或相应资质的单位和个人；要加强安全生产风险评估、应急预案编制和培训工作，健全完善应急措施，并定期组织开展应急演练和关键岗位应急训练，提高从业人员应急意识和自救互救技能，强化企业法规意识。

（三）严格动火作业管理，把住安全防控制度关。各有关企业要提高对动火等特殊作业过程风险的认识，严格按照《安全生产法》、《消防法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB30871—2014）等相关法规制度的要求，制定和完善动火等特殊作业管理制度，强化风险辨识和管控，严格程序确认和作业许可审批，加强现场监督，确保各项规定执行落实到位，形成靠制度管控安全的管理和行为模式。

（四）强化宣传教育，发挥事故警示教育作用。企业要充分利用和发挥宣传教育的作用，通过视屏、微信、微博、板报等传播平台，采取文字、图片、动漫等多种形式，加强对电气焊作业引发事故案例经验教训的宣传，进行消防等法律法规以及消防知识的专门宣传，增强企业员工包括外包施工人员对电气焊作业风险的认识，提高安全防范和安全法律意识，自觉做好安全生产工作，做到“横向到边、纵向到底”不留死角，严防各类事故发生。

（五）加大行政监管力度，严防事故发生。相关行业管理部门、安全监管部门要加强辖区内重点企业的风险管控，开展隐患排查治理，组织进行危险源辨识，按照管行业必须管安全的要求，做好建设项目日常监管及事故发生后整改施工监督管理，切实落实到实处。