山西代县精诚矿业“9·1”较大坍塌事故

据“山西发布”报道：9月15日，山西省省长金湘军主持召开省政府第18次常务会议，研究进一步加强安全生产、推进能源革命综合改革试点等工作。会议审议通过代县精诚矿业“9·1”较大坍塌事故调查报告。《法治周末》记者注意到，此时距离媒体曝光精诚矿业瞒报正好两个半月。

6月29日，《中国新闻周刊》刊登《山西代县矿工死亡瞒报事件调查》报道后，山西省立即组建由省纪委监委、省公安厅、省应急厅等部门参加的联合调查组进驻忻州市代县，依规依纪依法对代县精诚矿业有限责任公司（以下简称：精诚矿业）矿工死亡瞒报事件进行提级调查处置。7月30日，联合调查组发布《关于代县精诚矿业矿工死亡瞒报事件调查处置情况的通报》（以下简称《通报》）。截至记者发稿时，山西省政府审议通过的事故调查报告全文仍没有公布，其内容和调查组的《通报》是否大致相同，尚不得而知。

调查组对精诚矿业2003年8月成立以来近20年间的生产安全事故进行了起底式核查，经查明，到2022年发生“9·1”较大坍塌事故前，精诚矿业先后瞒报生产安全事故40起、死亡矿工43人。其中，报道所附的17人名单和提及的1人，全部查实。

经查，精诚矿业在不同矿洞组织开采作业，单个矿洞一般3至5人，发生亡人事故后，矿企封锁消息、隐匿不报，并把遇难矿工家属分别安排在外地单独谈判，通过威逼利诱、私下达成高额赔偿、签订“封口协议”等方式，蓄意逃避责任、逃避处罚、逃避惩处。

调查组查明，精诚矿业存在层层转包、挂靠资质和管理混乱等诸多问题，企业履行主体责任以收取承包人安全押金后，以包代管、只包不管。承包人生产组织技术能力不足，人员流动性大，没有进行全覆盖的安全教育培训，没有按照安全要求和设计方案进行开采。2022年，全省非煤地下矿山停产停建整顿期间，精诚矿业一采区实际控制人王某某，在未通过安全验收、未办理合法手续情况下，以治理采空区名义，擅自组织开采作业，违规在排土场内建设干选厂并进行选矿作业。在“9·1”较大坍塌事故前的1月至8月，共违规违法开采矿石260.7万吨。此外，精诚矿业在治理采空区时，将工程发包给某工程公司，实际由熊某某、张某某、罗某某组织3个工队施工，其中罗某某又将工程分包给纪某等工队。总包、分包精诚矿业采矿业务的人员组织的施工队，均没有相关施工资质，由总包、分包负责人挂靠在有资质的单位，再以挂靠单位名义承接业务，安全生产责任在层层转包、分包中没有得到落实。

《通报》显示，属地监管部门没有对精诚矿业进行有效的安全生产监督检查，未及时发现和彻底查处矿企瞒报行为。精诚矿业瞒报事故发生最多的2018年，根据代县监管部门年度执法计划，应每季度至少开展一次安全检查，但全年只有2次检查记录和1次复查记录，除第1次检查发现5条问题外，后续检查、复查均未发现问题。2022年，监管部门登记相关检查复查记录15次，发现问题30条。但30条问题整改蜻蜓点水，既没有现场查核，更没有效果反馈，纵容了精诚矿业的非法违规行为屡次发生。

据了解，在调查中，对瞒报事件的责任追究已同步开展，公安机关已依法对包括精诚矿业主要负责人潘某某、王某某在内，涉嫌不报安全事故罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪的28名嫌疑人，采取刑事强制措施。

《通报》指出，纪检监察机关正在深挖彻查瞒报背后存在的权钱交易、利益输送、失职渎职等腐败问题及“保护伞”。截至目前，已对16名涉嫌严重违纪违法的公职人员立案审查调查并采取留置措施。

对上述犯罪嫌疑人和涉嫌严重违纪违法的公职人员，将依规依纪依法处理，对其涉嫌犯罪问题移送检察机关审查起诉。

山西省政府第18次常务会议指出，要深刻汲取代县精诚矿业瞒报事件教训，贯彻落实安全生产十五条硬措施，以对人民群众生命财产高度负责的态度，纵深推进各类企业生产亡人事故瞒报问题“回头看、大起底、大整治”专项行动，加大线索核查处置力度，零容忍态度严厉打击瞒报行为，坚持依法治“安”，健全完善长效机制，加强企业安全生产全周期全链条监督监管，推动安全生产形势持续好转。

记者注意到，今年以来，国家矿山安全监察局也高度重视矿山瞒报谎报问题。

5月22日，国家矿山安全监察局发出《关于近期矿山典型事故和违法案件情况的通报》，通报4月和5月发生的7起死亡2人以上的安全生产事故，其中吉林省白山市江源区吉坤矿业有限公司发生瓦斯爆燃事故，造成4人死亡、4人受伤；湖南省郴州市北湖区云南锡业郴州矿冶有限公司屋场坪锡矿发生坍塌事故，造成3人死亡。这两起事故均存在瞒报行为。

7月12日，为坚决打击和严厉惩处矿山瞒报谎报事故行为，国家矿山安全监察局紧急召开党组会和党组（扩大）会议，部署针对矿山瞒报谎报事故和以病亡为幌子的事故开展大整治、大起底，以“零容忍”态度从严从重查处瞒报谎报事故，具体措施是：

一是迅即派出两个由局领导带队的工作组，分赴山西忻州市和辽宁阜新市，现场督导山西忻州精诚铁矿事故瞒报核查工作和辽宁阜新弘霖煤矿瞒报事故调查工作，要求深挖细查，办成铁案，提级调查弘霖煤矿瞒报事故。国家矿山安全监察局已对精诚铁矿、弘霖煤矿瞒报事故查处进行挂牌督办。

二是印发关于严厉打击矿山瞒报事故行为的通知，部署矿山安全生产事故瞒报专项行动，开展对矿山瞒报事故大起底，要求各地对历史上接到的事故举报线索重新梳理核查，已经核查属实的瞒报事故要从重从快调查处理，要求每个矿山企业都要设立举报奖励公告牌。

三是加大社会宣传力度，通过中央电视台播发滚动字幕，在中国应急管理报、中国煤炭报刊发整版公益广告，营造人人皆知、人人参与的社会氛围。

四是设立国家矿山安全监察局安全生产举报专线，在全国统一的安全生产举报投诉电话12350基础上，在国家局政府网站醒目位置公布了矿山安全生产举报电话，并在中国应急管理报、中国煤炭报微信公众号和地方媒体等广泛宣传举报奖励措施，加大举报奖励力度，充分发挥社会各界对矿山安全生产的监督作用，堵住瞒报的源头。

五是及时发送事故警示信息，要求各级矿山安全监管监察部门提高政治站位，从重从快查处瞒报谎报事故。

六是公布近年来矿山安全监管监察部门查处的9起矿山典型瞒报事故案例，要求各地、各矿山企业及时组织开展警示教育，营造不敢瞒、不能瞒、不想瞒的浓厚氛围。