排放涉及苯并芘及其他有毒物质污染环境的刑事风险

转载：

一、关于苯并［a］芘的性质

生态环境部办公厅在给山东省生态环境厅复函中指出，经我部组织有关技术机构论证，苯并芘中的苯并［a］芘属于致癌物，同时具有致突变性和生殖毒性，数十项国内外生态环境保护法规与标准均已将其列入重点管控的污染物。因此，我部认为，应当将苯并［a］芘作为《《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）第十五条第四项规定的“其他具有毒性，可能污染环境的物质”。

二、刑法上对有毒物质的定义

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）第十五条规定：“下列物质应当认定为刑法第三百三十八条规定的‘有毒物质’：

（一）危险废物，是指列入国家危险废物名录，或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的，具有危险特性的废物；

（二）《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》附件所列物质；（三）含重金属的污染物；

（四）其他具有毒性，可能污染环境的物质。”

三、 其他有毒有害污染环境的物质

根据中华人民共和国生态环境部和中华人民共和国国家卫生健康委员会联合发布的《有毒有害大气污染物名录（2018年）》（公告2019年 第4号）下列物质属于有毒有害污染环境的性质。

四、涉及排放有毒物质的哪些行为有刑事风险

我国刑法第第三百三十八条规定，违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。

《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕29号）规定，实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：

1、在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

2、通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；

3、二年内曾因违反国家规定，排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质受过两次以上行政处罚，又实施前列行为的；

具有下列情形从重处罚：

1、在医院、学校、居民区等人口集中地区及其附近，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；

2、在重污染天气预警期间、突发环境事件处置期间或者被责令限期整改期间，违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的；

3、具有危险废物经营许可证的企业违反国家规定排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质的。

同时，如果发生违反国家规定，排放、倾倒、处置含有毒害性、放射性、传染病病原体等物质的污染物，同时构成污染环境罪、非法处置进口的固体废物罪、投放危险物质罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。

五、建议

根据我们的经验，建议相关企业如下：

1、制定有毒物质专门的管理制度；

2、做好相关管理和操作岗位人员的培训并保存记录；

3、设立有毒物质专门贮存的区域并标识；

4、做好排放的监测并制定操作规程；

5、签订服务合同并管理好第三方企业（运输和处理单位）；

6、定期审核相应制度和操作实践。