成都应急管理简报

成都市应急管理局简报

2020年5月城市安全风险预警研判分析报告

一、4月城市安全形势

（一）生产安全事故方面。4月，全市共发生生产安全事故34起，死亡32人，受伤11人。其中建筑施工事故15起、死亡13人；道路运输事故14起、死亡15人；工贸事故5起、死亡4人；未发生较大及以上事故。

图1  2020年4月事故起数行业（按管理分）分布图

表1  2020年4月两项指标同比环比情况一览表

1—4月，全市共发生各类生产安全事故64起、死亡56人、受伤24人，同比分别下降28.1%、37.1%和69.6%。其中，发生交通运输事故27起、死亡28人、受伤14人，事故起数和死亡人数同比分别下降37.2%、37.8%，受伤人数同比上升16.7%。建筑施工事故26起、死亡20人、受伤8人，同比分别下降18.8%、33.3%和76.5%。工矿商贸行业领域发生事故11起、死亡8人、受伤2人，同比分别下降15.4%、38.5%和93.9%。危化品等其他重点行业领域未发生生产安全事故。从事故类型来看，高处坠落事故高发，事故起数与死亡人数分别占总数（不含道路运输事故）的48.6%、46.4%；未发生较大事故。发生火灾1067起、导致8人死亡，同比火灾起数、死亡人数分别下降12.8%、11.1%。

图2  2020年1-4月事故起数行业（按管理分）分布图

图3  2020年1-4月事故与死亡人数地区分布统计图

（二）道路交通事故概况。全市共发生统计类道路交通事故94起（含道路运输事故14起）、死亡25人，同比事故减少65起，下降40.9%；同比死亡减少26人，下降51%，未发生较大及以上道路交通事故。

（三）火灾事故概况。发生城乡火灾279起，造成2人死亡，同比去年火灾事故起数下降3%、死亡人数上升100%。

（四）隐患情况

1．重大危险源与危险化学品系统报警情况。4月共处置各类报警信息282条，同比下降66.8%，环比上升39.6%。其中化工企业报警最多，占22.6%；计划外停工停产报警与生产异常报警较多，分别占总数的57.5%、17.7%。涉氨企业报警量增多，环比上升128.6%。上午9时、11时和下午13时、15时生产异常报警高，占38%。

图4  2020年3-4月行业报警分布图

2．城市安全运行与安全发展情况。当前，我市聚焦森林防火、消防安全、危险化学品、建筑施工、交通运输、工贸行业、特种设备、旅游安全、城市运行等9大重点行业领域，开展为期三个月的城市安全风险隐患大排查专项行动。4月2日—28日，各区（市）县和市级行业部门共组织检查组11728个，检查企事业单位55946家，0隐患企业占比超过34.3%；排查一般隐患36728项，整治完成32931项，整治率89.7%；重大隐患70项，整治完成36项，整治率51.4%。专项行动以来，仅30.7%的企业开展隐患自查自报自改，新增自查自报一般隐患36664项，无重大隐患，新增填报风险信息1993条，市、区（市）县两级部分行业部门和镇（街道）未上线录入隐患信息。

二、4月城市安全事故暴露出的主要风险

一是生产经营场所火灾不容忽视。4月6日，高新区天府生命科技园成都精济药业有限公司发生火灾，过火面积约700平方米，造成1人死亡；4月13日，崇州市都市王朝家具厂发生火灾，过火面积约400平方米；4月20日，新都区新繁镇金亿路家具厂发生火灾，过火面积约200平方米。暴露出生产经营场所消防安全主体责任不落实，设施设备不齐全。

二是外力破坏地下管线事故有所抬头。2018年以来，全市开展施工破坏地下管线专项整治，有效遏制了施工破管高发态势，但总量仍然较大，今年1—4月发生了30起施工破坏地下管线事故，特别是青白江区“4·25”天然气燃爆事故，因农户雇用挖掘机拓宽门前院坝，导致天然气管道破裂发生泄露遇火燃爆，造成2死6伤，暴露出这一领域有效的管理办法缺乏。

三是货车交通违法时有发生。4月，全市发生了17起货车道路交通事故，死亡11人，分别占18.1%、44%，其中4月13日—20日的7天时间，成都高新区、简阳市、龙泉驿区、金堂县就发生6起运渣车事故，导致7人死亡，需进一步强化监管。

三、5月城市主要安全风险提示

统计数据表明，5月历来是事故高发期，今年又与全国、省、市“两会”敏感期“两碰头”，需特别关注以下风险：

（一）预测5月安全生产事故起数较多。通过灰色预测GM（1，1）模型对2017年1月至2020年4月事故起数进行计算作AGO生成序列，根据生成序列得到数据矩阵B，yn

从而模型可表示为

代入原始数据得到模型：

 灰色预测GM(1,1)模型就是关于数列预测的一个变量、一阶微分的模型。它是基于随机的原始时间序列，经按时间累加后所形成的新的时间序列呈现的规律可用一阶线性微分方程的解来逼近。

通过模型计算及误差分析，预测2020年5月事故发生起数为30.2起，平均相对误差34.9%。虽2018年5月与2019年5月事故环比下降，但事故起数仍较多，再加之预测2020年5月事故起数较高，因此事故防范工作需持续加强。

图5　2017年1月-2020年4月事故起数统计图

（二）一些重点行业领域风险更加集中。由于气温上升，居家用电用气增加，老旧小区火灾风险明显加大；餐饮行业加快复苏，液化石油气使用量增多，非法运输、销售易抬头，餐饮企业超量储存、违规储存与使用等安全问题更加集中；5月上旬，全市小学将复学复课，疫情期间校园消防安全不容忽视；危险化学品企业生产装置、管道、存储罐发生泄漏、燃烧、爆炸和群体中毒事故风险加大；有毒有害、易燃易爆气体易挥发集聚，有限空间作业中毒窒息事故易发，5月4日，在金牛区顺星街46号凯德广场地下污水管道作业时，2名工人因吸入硫化氢中毒致1人死亡、1人受伤。

（三）自然灾害防范还需加强。5月，我市进入汛期。防汛减灾各项压力加大，防范泥石流、崩塌、滑坡等地灾应急演练，江河防洪、城市防涝、沿山区域山洪灾害防范，以及应急救援等各项准备工作要求更高。加之，今年五一期间出现的高温天气，在我市有气象记录以来较为少见，突破5月上旬历史极值，预计未来一段时间我市极易出现雷电、大风和短时强降雨等强对流性天气，需要加强安全防范。

四、5月防范化解城市安全风险措施及建议

（一）政府及行业部门。

按照全国安全生产电视电话会议和全省、全市森林草原防火灭火暨安全生产工作会议部署，在继续做好常态化疫情防控条件下城市安全工作的同时，全力以赴防范化解全国、省、市“两会”期间城市安全重大风险，重点做好以下工作：

一是持续抓好全市安全风险隐患大排查专项行动。重点督促指导各级各有关部门依托城市安全风险信息管理、隐患排查治理动态监管“两个信息化系统”及时上传风险辨识和隐患闭环管理情况，实现风险分级管控和隐患闭环管理；根据风险隐患等级由市、区（市）县两级实施挂牌督办，市政府安办也将通过市长办公会对5月安全风险大排查隐患整治情况进行通报。

二是针对易发事故进行再安排、再落实。在地下管线方面，突出抓好水电气讯和相关单位地下管线安全保护、有限空间作业工作，一方面，会同市经信局、市规划和自然资源局、市住建局、市水务局等部门，对施工破坏地下管线整治工作进行再部署、再落实，尽快研究制定施工破坏地下管线安全管理办法，形成地下管线安全保护常态化机制。另一方面，组织所有地下管线产权单位，就有限空间作业进行培训检查。在城乡消防方面，加快推进全市37处消防高风险点位的整治；市政府安办将会同市消防救援支队，再梳理排查一批仓储物流、老旧市场、住改仓等重大风险隐患，分区分级再挂牌督办一批，同时，继续加强打通生命通道行动、老弱病残幼等社会面火灾整治，坚决防范有社会影响的火灾事故。

三是部署开展安全生产专项整治三年行动。按照国务院、省安委办统一部署，围绕从根本上消除事故隐患，会同市级相关部门尽快形成全市安全生产专项整治三年行动方案，报请市政府安委会召开2020年第二次全体（扩大）会议，部署2个专题和危险化学品、城乡消防、交通运输、城市建设、工矿商贸、特种设备和游乐设施、产业功能区、危险废物8个专项整治任务，推动建立问题隐患和制度措施“两个清单”，通过标本兼治、合力共治，完善安全生产责任链条、制度办法、重点工程和工作机制，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系。

四是全面做好防汛减灾各项准备。组织力量前往防汛、防地灾重点区域开展汛前应急准备专项抽查，督促落实各环节责任和措施；抓紧完善2007处地灾高风险点位，以及江河水库、山洪灾害危险区、低洼易淹区、地下空间、在建工地等重点区域（部位）的防汛应急预案，确保隐患威胁区告知率、应急预案的覆盖率达到“两个100%”，市应急局也将于近日开展一次全员全要素的自然灾害救援桌面推演，检验应急指挥联动水平、完善应对处置方案。

（二）企事业单位

一是加快制定《企业安全生产主体责任清单》《重大安全风险管控清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全工作清单》；二是做好日常风险管控，排查治理安全隐患，规范作业现场管理，完善应急处置预案。宾馆、饭店、商场、餐饮、娱乐、景区、客运车站等人员密集场所，要保证疏散通道和出口畅通，确保自动报警、自动灭火装置灵敏可靠；三是做好防汛工作。密切关注气象、地质灾害预警信息，提前做好高温、暴雨等极端恶劣天气的安全防范工作。对可能导致坍塌、垮塌的设施设备、危险场所和部位加强安全检查。加大对危险边坡、隧道涵洞、堤坝河道、房屋建筑、地下工程施工、渣土受纳场、临时建筑、地势低洼等重点区域（场所）隐患治理的力度。进一步完善防汛应急预案，充实应急物资，开展应急演练，严防极端恶劣天气引起次生灾害。

（三）社会公众

一是旅游时，应当增加安全意识，严格执行旅游项目、设施安全规程；野外游玩严禁烧荒和在非指定区露天烧烤、野炊等野外用火行为，倡导文明祭祀、防火保林。二是出行前要密切关注气象预报，景区景点、交通路况等预警信息，提前规划好行车路线，通过易发生地质灾害区域要注意观察，防止发生意外；应遵规守法，谨慎驾驶，防治疲劳驾驶，文明礼让，平安出行。三是居家要注意用电用气安全，不要购买“三无”的假冒伪劣家用产品；不要用湿手接触带电设备，不要用湿布擦抹带电设备；不要私拉乱接电线，不要随便移动带电设备，不超负荷运行电气设备；家用电器损坏后要请专业人员或送修理店修理，严禁非专业人员在带电情况下打开家用电器外壳；家用电器的电源线破损时，要立即更换或用绝缘布包扎好；家用电器或电线发生火灾时，应先断开电源再灭火；不要将电动车停放在通道上，严禁在室内充电。

附件：

1．成都市城市安全风险隐患大排查专项行动工作统计表   

2.成都市隐患排查治理动态监管系统企业隐患自查自报自改情况表