成都应急管理简报

市应急管理局                         2020年1月16日

近期，多份预测报告显示，成都是2020年春节全国热门旅游城市，客流、商流全国排名靠前，将迎来大批客流。宽窄巷子、春熙路、武侯祠等各大旅游景点、公共场所人流急剧增加，交通运输繁忙，城乡供暖供气、用火用电需求旺盛，群众出行和聚会集会活动增多，安全防控任务艰巨繁重。为确保全市人民群众度过欢乐祥和平安的春节，现将春节前后城市安全风险预警如下。
一、春节期间城市运行众多安全风险叠加，需重点关注公共安全
（一）城市消防安全形势不容乐观。元旦节后，火灾呈高发易发态势，市应急指挥中心接报典型火灾事故7起，特别是1月8日，高新区博力科技园发生火灾事故，过火面积约2000平米，造成了不良社会影响，引起了社会广泛关注。究其原因一是天干物燥，据气象部门预测，春节期间平均气温为9.3℃，较历史同期（7.9℃）偏高1.4℃。月总降水量11毫米，较历史同期（15毫米）偏少3成左右。二是居家用气、用电不慎和电瓶车充电不规范，引发事故。据公安交管部门统计，我市现有登记注册电动自行车462万余辆，绝大多数小区没有电瓶车集中充电场所，诱发火险的等级较高。三是消防通道堵塞，消防设施失效，影响救援。近期国内发生的几起典型火灾事故，均显示存在类似问题。同时，部分重点林区林下可燃物大幅度超量，达临界值的1.33-1.67倍，民俗祭祀、进山踏青、旅游休闲活动频繁，多因素交叉影响，导致森林火灾易发。
各级各有关部门一是要加强监督检查，重点加大人员密集场所、城乡结合部仓储场所检查。二是加大宣传力度，不断提升市民安全意识和安全常识。各企事业单位春节期间停工停产企业要安排人员值守，无人作业区域要彻底断电，物业管理单位要加强消防管理，确保消防通道通畅。市民居家取暖时要注意消防安全，购买合格的取暖产品，使用前要检查电线有无破损，使用中要远离易燃物品，要坚持人离电断火灭。电瓶车不能停在楼梯间或入室充电，要停在有人看守场所充电，确保居家安全。春节期间爬山登高、林间漫步，进山旅游、野外宿营，请注意观察防火标识和疏散路线，谨记进山不带火，入林不吸烟。上山、入园祭扫自觉做到文明、绿色祭扫，以免引发森林草原火灾。
二是道路交通运输风险加剧。今年是近8年来阳历最早的春节，节前客流高峰来得更早、更急，群众不仅希望走得安全，也希望走得顺畅。据市交通运输局预测，我市客流总量将达3.08亿人次。一是节前多流高度叠加，中短途公路客运明显增长。节前学生流、务工流、探亲流将高度叠加，春节前3—5天及正月初五初六将呈出行最高峰，潮汐式交通流特点凸显，大年初二初六将出现拥堵高峰。成都站、成都东站、成都南站、进出城主通道、绕城高速内外环通往成雅、成南、成绵等高速的匝道及高速路出入口容易形成瓶颈，管控压力大。二是私家车自驾出行持续攀升，事故风险多元分散。近5年春运期间，私家车肇事占比由2015年的53.1%逐年上升至2019年的69.4%。西岭雪山滑雪场位列春节热门自驾滑雪场第二位，沿途交通压力增大。三是农村地区人流车流剧增，城市道路重点违法升幅大。假期客货两旺，城市、高速公路、国省道、农村是四大阵地，气象部门预测，雾日多发、雨后结冰等现象导致道路交通安全隐患增多、风险加大。尤其是冬季黄昏至夜晚时段事故多发。2020年1月9日19点左右，成绵高速新都段内8车连环追尾事故，造成一辆面包车驾驶员被困。
各级各有关部门一是深入排查人、车、路源头隐患，严查“三超一疲劳”、酒驾醉驾等交通违法行为，加强地铁大客流运营安全管理，严管“两客一危一货”、校车、农村面包车等重点车辆，严厉打击非法营运行为。二是抓好春节期间出城和返城两个高峰时段，以及景区景点周边道路交通疏导和路面管控，加强轨道交通、公共汽车、出租车等交通方式衔接管理，制定完善应对恶劣天气、设备故障、大客流与大面积延误等突发事件的应急预案，强化应急处置。大邑县要加强大双路几处水毁工程施工路段的交通管理。三是近距离服务群众。及时发布道路交通状况、交通流量等信息，引导大家合理安排出行；积极拓展互联网、手机客户端等便捷售票渠道，改善旅客候乘环境，调动各级工会、志愿者等各方面力量优化服务，为群众出行创造更好的条件。
三是“新春大型文旅主题活动”与“大型活动”安全风险点多面广。1月—3月，以元旦、春节、元宵三大时间节点，开展集“游”“演”“展”“秀”“购”的大型文旅活动，预计超过1600场。活动形式除武侯祠成都大庙会、金沙太阳节、诗圣文化节等传统春节民俗活动外，电子烟花秀、动漫光影秀、快闪等新型活动频现，新型、未知风险增多。同时，1月预计举办12场大型活动，涉及成都高新区等9个区（市）县的政府活动、商业活动及展览。高德地图《2020年度春运出行预测报告》显示，武侯祠成都大庙会居2020年春节热门庙会第五位。2004年2月5日，北京市密云县在举办元宵灯会时因管理不善导致大量群众拥挤在一处小桥的转弯处，引发踩踏事件，造成37人死亡，37人受伤。各级各有关部门要加强大型活动监管，强化活动审批和组织，严格大型活动临时搭建设施检查，在关注市、区（市）县组织的大型活动的同时，要注重场镇赶场时举办的促销、马戏等群众性活动临时搭建设施检查。
四是旅游景区景点人流猛增。2020年，我市位列全国春运期间最热城市第二位，同时外籍游客增多，位居第四位，仅次于北上广三大城市。今年据气象部门预测，春节期间冷空气活动总体较弱，降水偏少，适宜外出游玩。市文广旅局预测，今年春节期间我市武侯祠博物馆、宝光桂湖、黄龙溪、平乐古镇、洛带古镇等景区人流量大，游客接待量超景区最大承载量。《2019年阿里巴巴步行街经济报告》显示，宽窄巷子进入全国热门步行街前三，同时位列全国第八热门景点。《2019抖音数据报告》显示，大熊猫繁育基地、春熙路位居“抖音播放量最高景点”第三、第十。上述景区内公共设施、游客运载工具及带有危险性的游乐设施使用频繁、安全风险较高，且易发生拥堵、踩踏事故。除夕夜、正月初一寺庙、道观等祈福场所易发生火灾和人员踩踏事故。各级各部门要加强检查和值守，强化人流管控疏导。
五是近郊区烟花爆竹经营、燃放安全风险大。春节、元宵期间是烟花爆竹传统燃放期，虽今年进一步增大禁燃禁放区域，中心城区、近郊区城关镇、重点交通路段大多已禁放，但仍有17个区（市）县的大量场镇、乡村能燃放烟花爆竹，部分区（市）县经营点位超200处。“下店上宅、前店后宅”在部分区（市）县仍有不同程度存在，销售点烟花爆竹超量储存、混存混放，销售超标产品、非法产品等现象增多，经营、运输、燃放风险凸显。2019年2月5日，广西融安县大良镇大良街销售烟花爆竹店铺非法经营加违规燃放鞭炮引发火灾，造成5人死亡，14人紧急转移安置。市应急管理局组织力量对烟花爆竹仓库进行全覆盖检查，各区（市）县要对全部的销售点进行拉网式检查。市民燃放烟花爆竹，要购买正规产品，且按说明燃放，防止发生炸伤和燃放不慎引发火灾。
二、企业节前停工节后复工复产，安全生产工作不能放松
节前大量企业停工，从业人员归家心切，极易松懈麻痹，违规违章现象多；部分企业停工转换，安全交底不够、安全检查不严等易引发事故。春节长假期间，部分正常生产的企业，易因安全监管脱节、断档，人心涣散等诱发事故。节后复工复产，从业人员极易出现精力不集中、思想麻痹，大量新进员工安全教育培训不到位，极大增加事故几率。2015年2月24日（正月初六）13时36分，在建的龙泉驿区洛带镇五洛路1号隧道，因停工复产管理脱节发生瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、19人受伤。
各级各部门要重点检查危险化学品企业、粉尘涉爆企业、涉氨制冷企业、建筑施工工地。各企事业单位一是做好节前停工停产、节日期间加班、节后复工复产等工作安排，高度重视假期应急值守工作，把各项工作做实做细。二是复工复产前应制定切实可行的节后复产方案，加强员工安全培训教育，尤其是新入职员工的安全教育培训。要按照“先排查、后复工”的原则，开展节后安全隐患排查，严格落实各项安全防范制度，坚决防范事故发生。